规范分包商合同管理浅析
文章字数：2059
【摘要】合同管理是建筑工程分包工作中的重要组成部分，其中分包商的变更索赔管理，贯穿于合同履行的全过程，管理好分包商，使分包商的变更索赔得到有效控制和合理处理，将分包成本控制在目标限额或可控范围内，对于提升项目管理水平，合理控制成本，为企业进行科学的管理和良好发展奠定坚实基础。
【关键词】规范合同管理
一、分包商变更索赔的原因分析：
一般来说，除了不可抗力等无法控制的因素外，根据索赔事件发生的原因不同，分以下几种情况：一是分包商原因，主要是分包商履约能力问题，分包商恶意低价中标高价索赔;二是项目管理原因，包括先干后签，以包代管，不及时办理结算，不正视分包商提出的正当变更索赔诉求等等。三是工程项目变更引起的索赔：主要是在工程施工过程中业主提出的有关设计变更、追加或取消某些工程或改变施工顺序等，引起承包商费用增加和工期延长。
(一)分包商原因
没有认真考察分包商履约能力，其投入的资金、人力、设备材料等资源不足，进场缓慢。
部分分包商出于各种因素，在投标时不顾成本搞恶性竞争。为了获得工程建设资格，以低价中标，导致在施工过程中暴露多种问题，然后分包商以合同变更为名抬高价格，扰乱企业招标市场。
（二）项目管理原因
先干后签。一方面项目部与分包商之间在信任的基础上，不经过书面签字确认价格后即组织进场施工，特别是一边施工一边协商价格，不经过合规程序;另一方面项目发生合同新增清单时，项目为了加快施工进度，不进行招标或者审批，先施工再协商价格。以上行为在出现双方人员变更后，出现问题各执己见，容易发生纠纷和索赔事件。
以包代管。部分项目部在施工过程没有真正把分包商融入到自身管理体系中，技术支持提供不完善、设备物资配备不合理，合同拟定的边界条件不清楚，导致分包商施工效率低下、停工窝工，工期、质量、安全风险大大增加，提高了施工成本，埋下索赔隐患。
结算久拖不决。由于分包合同的履约时间一般较长，边界条件可能会产生变动，当变动超出合同约定风险承担范围时，分包商需要及时与项目部签证确认，及时解决。一旦出现把问题搁置，延后处理的情况，导致待解决问题积少成多，工程完工后，结算就会有较大的争议，同时会增加变更索赔的处理难度。
（三）工程项目变更原因
在工程施工过程中业主提出的有关设计变更、追加或取消某些工程或改变施工顺序等，引起承包商费用增加和工期延长，增加分包商变更索赔的频率。
二、应对分包商索赔
鉴于上述情况，在对待分包商变更索赔上，我们应从分包管理的策划阶段、实施阶段、收尾阶段三个阶段，分包策划、分包商选择、招标文件编制、招标限价编制、评标定标、合同签订、合同实施、合同结算、收尾管理9个环节，做到“规范管理防风险，正视问题不回避，处理问题依合同”。
(一）策划阶段
分包策划。项目管理的第一步是分包策划，将项目实施的各项工作进行分解，分包策划的内容应包括工程概况、分包的理由及分包策划的依据、原则、工程分包标段划分、分包招标策划、分包主要风险及预防措施等。分包标段划分时，应遵循突出专业优势，有利于工程履约，减少实施过程中发生变更。
分包商的选择。优先从公司内部合格分包商中筛选。从外部引进新分包商时，需经过严格资格审查，确保分包商证照齐全，资质业绩相符，从各方面对其进行考察，充分了解分包商的施工能力和履约能力，以防引入不良分包商。另外也要有针对性地引进综合实力强、施工经验多且企业信用高的分包商，同时要向公司积极推荐以上分包商。
（二）实施阶段
1、招标文件编制
招标文件编制。一是招标文件应做到资料完整、边界条件清晰，内容应包括施工图纸、地质资料、与工程有关的其他资料(如风、水、电情况等)，对工程量清单中的项目特征、工作内容、价格组成的描述应清晰准确，避免歧义。还要重点明确分包工程的边界条件、计量规则、双方权利义务、争议解决方式等条款。二是针对一些PPP类的项目施工图纸不全的情况，在编制工程量清单时，把可能发生的项目尽量多列出来，防止漏项。
招标限价编制。一是针对工程量清单的项目，根据公司成本库价格及项目所在地市场行情，合理编制招标限价。二是针对一些PPP类的项目，根据图纸，把能确定的价格都确定下来，尽量控制项目实施阶段大部分的变更索赔项目价格。三是对不可控的项目或者索赔项目，在招标文件中说明变更单价的编制原则。四是各项清单价格要保持均衡，防止分包商前盈后亏中途退场。
规范评标程序。评标过程中，一是要认真审查工程量清单内容是否与招标文件相符。二是核查清单单价，发现与招标限价差异较大的单价时，要求投标单位说明原因，或根据限价调整，并在谈判纪要中列明。三是认真分析分包商对材料、设备的选用是否符合招标文件中的要求及现场实际情况，所报价格是否符合市场的实际情况。
2、合同管理
合同签订。要在分包商进场前签订书面合同，以保证双方及时履约。
合同签订环节，两个必须，一是必须组织合同评审，降低风险。二是合同正式签订时，分包商必须按合同约定提供履约保证金。
合同实施。在分包商的管理上，不能有以包代管的思想，对分包商应严管善待，提供良好的施工环境，给予全面的技术指导，
【关键词】规范合同管理
一、分包商变更索赔的原因分析：
一般来说，除了不可抗力等无法控制的因素外，根据索赔事件发生的原因不同，分以下几种情况：一是分包商原因，主要是分包商履约能力问题，分包商恶意低价中标高价索赔;二是项目管理原因，包括先干后签，以包代管，不及时办理结算，不正视分包商提出的正当变更索赔诉求等等。三是工程项目变更引起的索赔：主要是在工程施工过程中业主提出的有关设计变更、追加或取消某些工程或改变施工顺序等，引起承包商费用增加和工期延长。
(一)分包商原因
没有认真考察分包商履约能力，其投入的资金、人力、设备材料等资源不足，进场缓慢。
部分分包商出于各种因素，在投标时不顾成本搞恶性竞争。为了获得工程建设资格，以低价中标，导致在施工过程中暴露多种问题，然后分包商以合同变更为名抬高价格，扰乱企业招标市场。
（二）项目管理原因
先干后签。一方面项目部与分包商之间在信任的基础上，不经过书面签字确认价格后即组织进场施工，特别是一边施工一边协商价格，不经过合规程序;另一方面项目发生合同新增清单时，项目为了加快施工进度，不进行招标或者审批，先施工再协商价格。以上行为在出现双方人员变更后，出现问题各执己见，容易发生纠纷和索赔事件。
以包代管。部分项目部在施工过程没有真正把分包商融入到自身管理体系中，技术支持提供不完善、设备物资配备不合理，合同拟定的边界条件不清楚，导致分包商施工效率低下、停工窝工，工期、质量、安全风险大大增加，提高了施工成本，埋下索赔隐患。
结算久拖不决。由于分包合同的履约时间一般较长，边界条件可能会产生变动，当变动超出合同约定风险承担范围时，分包商需要及时与项目部签证确认，及时解决。一旦出现把问题搁置，延后处理的情况，导致待解决问题积少成多，工程完工后，结算就会有较大的争议，同时会增加变更索赔的处理难度。
（三）工程项目变更原因
在工程施工过程中业主提出的有关设计变更、追加或取消某些工程或改变施工顺序等，引起承包商费用增加和工期延长，增加分包商变更索赔的频率。
二、应对分包商索赔
鉴于上述情况，在对待分包商变更索赔上，我们应从分包管理的策划阶段、实施阶段、收尾阶段三个阶段，分包策划、分包商选择、招标文件编制、招标限价编制、评标定标、合同签订、合同实施、合同结算、收尾管理9个环节，做到“规范管理防风险，正视问题不回避，处理问题依合同”。
(一）策划阶段
分包策划。项目管理的第一步是分包策划，将项目实施的各项工作进行分解，分包策划的内容应包括工程概况、分包的理由及分包策划的依据、原则、工程分包标段划分、分包招标策划、分包主要风险及预防措施等。分包标段划分时，应遵循突出专业优势，有利于工程履约，减少实施过程中发生变更。
分包商的选择。优先从公司内部合格分包商中筛选。从外部引进新分包商时，需经过严格资格审查，确保分包商证照齐全，资质业绩相符，从各方面对其进行考察，充分了解分包商的施工能力和履约能力，以防引入不良分包商。另外也要有针对性地引进综合实力强、施工经验多且企业信用高的分包商，同时要向公司积极推荐以上分包商。
（二）实施阶段
1、招标文件编制
招标文件编制。一是招标文件应做到资料完整、边界条件清晰，内容应包括施工图纸、地质资料、与工程有关的其他资料(如风、水、电情况等)，对工程量清单中的项目特征、工作内容、价格组成的描述应清晰准确，避免歧义。还要重点明确分包工程的边界条件、计量规则、双方权利义务、争议解决方式等条款。二是针对一些PPP类的项目施工图纸不全的情况，在编制工程量清单时，把可能发生的项目尽量多列出来，防止漏项。
招标限价编制。一是针对工程量清单的项目，根据公司成本库价格及项目所在地市场行情，合理编制招标限价。二是针对一些PPP类的项目，根据图纸，把能确定的价格都确定下来，尽量控制项目实施阶段大部分的变更索赔项目价格。三是对不可控的项目或者索赔项目，在招标文件中说明变更单价的编制原则。四是各项清单价格要保持均衡，防止分包商前盈后亏中途退场。
规范评标程序。评标过程中，一是要认真审查工程量清单内容是否与招标文件相符。二是核查清单单价，发现与招标限价差异较大的单价时，要求投标单位说明原因，或根据限价调整，并在谈判纪要中列明。三是认真分析分包商对材料、设备的选用是否符合招标文件中的要求及现场实际情况，所报价格是否符合市场的实际情况。
2、合同管理
合同签订。要在分包商进场前签订书面合同，以保证双方及时履约。
合同签订环节，两个必须，一是必须组织合同评审，降低风险。二是合同正式签订时，分包商必须按合同约定提供履约保证金。
合同实施。在分包商的管理上，不能有以包代管的思想，对分包商应严管善待，提供良好的施工环境，给予全面的技术指导，